每年的全國(guó)兩會(huì)，都是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的一扇窗口。過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得極不平凡成就的背后，蘊(yùn)藏著哪些發(fā)展密碼？政府工作報(bào)告提出，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6％以上，這個(gè)目標(biāo)是否低于社會(huì)預(yù)期？面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中的不穩(wěn)定、不確定因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將如何迎難而上、穩(wěn)中求進(jìn)？

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者日前專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫。

三大因素支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然取得了極不平凡的成就，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力進(jìn)一步彰顯。

在林毅夫委員看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亮眼成績(jī)單的背后，有三大支撐因素。一是全社會(huì)相信科學(xué)，國(guó)家采取了有效的防控措施，在全球率先控制住疫情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體，快速恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活秩序；三是在各國(guó)的生產(chǎn)受到疫情沖擊，全世界出口下滑的情況下，我國(guó)迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，出口實(shí)現(xiàn)了4%的增長(zhǎng)，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了0.7個(gè)百分點(diǎn)，殊為不易。正是制度優(yōu)勢(shì)和積極有為因素的匯聚，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)率先復(fù)蘇和平穩(wěn)運(yùn)行。

“面對(duì)未知的疫情，中國(guó)能取得如此不平凡的成績(jī)，未來(lái)我們更有信心、有底氣、有能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，延續(xù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本態(tài)勢(shì)?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)充滿(mǎn)希望，但一些領(lǐng)域的改革仍處于爬坡過(guò)坎的階段。

林毅夫委員表示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)取得了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，許多短板依然存在。社會(huì)保障水平、社會(huì)治理能力還有待提高。當(dāng)前，產(chǎn)品市場(chǎng)改革已經(jīng)比較充分，但要素市場(chǎng)的改革還應(yīng)繼續(xù)深化。比如，如何讓金融活水更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向小微企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚等，都是未來(lái)需要繼續(xù)著力的地方。

“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須解決這些問(wèn)題，并按新的發(fā)展理念謀篇布局。改革是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程，只要不回避矛盾和問(wèn)題，解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定能順利邁過(guò)這幾道坎?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。

“6%以上”增長(zhǎng)目標(biāo)留足空間著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

林毅夫委員長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景保持樂(lè)觀態(tài)度，并一再被事后的發(fā)展所證實(shí)。今年全國(guó)兩會(huì)之前，各大機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了較高預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.1%，世界銀行預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.9%，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也普遍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景表示樂(lè)觀。

政府工作報(bào)告提出，2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。不少人對(duì)此產(chǎn)生疑惑，把6%設(shè)置為底線增長(zhǎng)目標(biāo)是否低于預(yù)期？展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，林毅夫委員認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的目標(biāo)，通過(guò)研究推算，需要保持年均5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，2021年的增長(zhǎng)預(yù)期設(shè)為6%以上，有利于向未來(lái)的增長(zhǎng)預(yù)期過(guò)渡。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有年均8%左右的增長(zhǎng)潛力。

“以8%的增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們就有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)補(bǔ)足短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，克服‘卡脖子’的領(lǐng)域，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距，優(yōu)化環(huán)境，改善民生，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)，增速只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更重要的是要按照新發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局。

在林毅夫委員看來(lái)，要順利實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)持續(xù)深化改革。在這個(gè)過(guò)程中，既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府，兩者的關(guān)系可歸納為“市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸”，這樣市場(chǎng)才能在資源配置中起決定性作用，政府才能更好發(fā)揮作用。

林毅夫委員說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,需要持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要一批企業(yè)家的奮發(fā)有為。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好需要根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效的市場(chǎng)能夠幫助企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)、哪些技術(shù)是符合比較優(yōu)勢(shì)的。然而，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，也有很多問(wèn)題依靠企業(yè)家自身的力量難以解決。比如，教育、基礎(chǔ)科研的提升，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，金融制度的規(guī)范，法律制度的完善等。只有政府和市場(chǎng)“兩只手”都起作用，才能讓新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的潛力有效發(fā)揮。

充分利用兩個(gè)市場(chǎng)破解難題

關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足，被人們形象地稱(chēng)為“卡脖子”問(wèn)題。林毅夫委員表示，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，我國(guó)整體創(chuàng)新能力還不足。從專(zhuān)利數(shù)量上來(lái)看，我國(guó)目前已經(jīng)是名副其實(shí)的專(zhuān)利大國(guó)，但從專(zhuān)利結(jié)構(gòu)上看，真正代表創(chuàng)新能力、附加值較高的發(fā)明專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。要通過(guò)增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的人才和資金的投入來(lái)提升創(chuàng)新能力，加快科技自立自強(qiáng)。

“關(guān)鍵核心技術(shù)被‘卡脖子’，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全，發(fā)達(dá)國(guó)家就有可能利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)給中國(guó)的發(fā)展制造障礙?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)，“哪種科技產(chǎn)品可能被‘卡脖子’？應(yīng)該是那些只有美國(guó)能生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)那些技術(shù)的最大價(jià)值，就需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。中國(guó)是最大并且增長(zhǎng)最快的單一市場(chǎng)，放棄了我國(guó)的市場(chǎng)就是放棄了發(fā)達(dá)國(guó)家自己的發(fā)展機(jī)遇，真正會(huì)卡我們脖子的只有想要維持霸權(quán)的國(guó)家。所以如果是有其他發(fā)達(dá)國(guó)家也能生產(chǎn)的科技產(chǎn)品，即使美國(guó)不賣(mài)給我們，其他國(guó)家也會(huì)賣(mài)給我們?！彼J(rèn)為，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，不發(fā)展安全就不可持續(xù)，沒(méi)有安全發(fā)展就沒(méi)有保障，所以，安全很重要，但是如果擴(kuò)大化，什么都要靠自給自足，也會(huì)影響發(fā)展。

林毅夫委員表示，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件作出的戰(zhàn)略判斷。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，就要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。目前我國(guó)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)在降低進(jìn)口關(guān)稅、縮小負(fù)面清單范圍方面取得了積極進(jìn)展。未來(lái)，還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的數(shù)量，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，也要加快在全國(guó)推廣。

他建議，在條件成熟時(shí)，積極加入?yún)^(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，以便更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。這樣不僅能夠提高我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，中國(guó)的發(fā)展也能給其他國(guó)家提供更多機(jī)遇。

有信心有能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。從國(guó)外看，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否迎難而上、穩(wěn)中求進(jìn)？

林毅夫委員認(rèn)為：“從過(guò)去40多年的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)崩潰、停滯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)卻取得了穩(wěn)定快速發(fā)展的人類(lèi)奇跡。從近期的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，我國(guó)是‘閉卷考試’，卻是最早控制住疫情、經(jīng)濟(jì)取得正增長(zhǎng)的唯一主要經(jīng)濟(jì)體。這些經(jīng)驗(yàn)讓我們充滿(mǎn)信心，不管外部環(huán)境如何變化，中國(guó)依然能夠乘風(fēng)破浪繼續(xù)向前?！?/p>

他說(shuō)，回顧世界格局的演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)始終都是基礎(chǔ)。面向未來(lái)，當(dāng)中國(guó)變成全世界最大的經(jīng)濟(jì)體，有最大的市場(chǎng)，最快速的發(fā)展，對(duì)世界的影響就會(huì)越來(lái)越大。

當(dāng)前，我國(guó)正加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。林毅夫委員說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，擁有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。盡管外部環(huán)境存在一定不穩(wěn)定性、不確定性，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的還是做好自己的事情，就能有效抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)?！傲€(wěn)”“六?！比绾畏€(wěn)得住、保得好？在林毅夫委員看來(lái)，“六穩(wěn)”中最重要的是穩(wěn)預(yù)期。市場(chǎng)主體的預(yù)期穩(wěn)了，投資包括外資就會(huì)留下來(lái)，有了投資，外貿(mào)就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)趨穩(wěn)，就業(yè)就能保住。

在“六?！碑?dāng)中，最重要的是保就業(yè)。林毅夫委員說(shuō)，保住了就業(yè)，社會(huì)就能夠穩(wěn)定，家庭收入就能夠增加，消費(fèi)就能夠活躍，而保就業(yè)首先要保企業(yè)主體。新的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和勞動(dòng)能力水平提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力就能充分發(fā)揮出來(lái)。

展望“十四五”，雖然面對(duì)百年未有之大變局，林毅夫委員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景樂(lè)觀看好。

“我的信心主要來(lái)自3個(gè)方面?！绷忠惴蛭瘑T說(shuō)。當(dāng)前，全國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有堅(jiān)定的決心，發(fā)展依靠人民，人民的決心是我們克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大保證；我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠根據(jù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新理論，來(lái)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)的政策；我們有制度優(yōu)勢(shì)和制度保障，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的指引，必將為我們錨定新的發(fā)展方向和目標(biāo)，將人民對(duì)于民族復(fù)興的愿望引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實(shí)踐中來(lái)。