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2023年怎么走?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大部署指明方向

作者:王擎宇 2022-12-20 11:44 來源:中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng) 次閱讀
 
2023年怎么走?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大部署指明方向

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月20日訊 2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),加大宏觀政策調(diào)控力度,部署了五方面的政策框架,即財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策。這些部署有何深意?為明年奠定了那些基調(diào)?中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者梳理了十余位專家的解讀,帶您深入了解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議五大政策部署。

  積極的財(cái)政政策要加力提效

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,做好基層“三?!惫ぷ?。

  財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示,明年的財(cái)政政策要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控制度的機(jī)制,抓實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化財(cái)經(jīng)激勵(lì)約束和財(cái)會(huì)監(jiān)督,不斷增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。財(cái)政部門將突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

  粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示,2023年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)財(cái)政政策的要求更高。財(cái)政政策既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控,兼顧多重目標(biāo):實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國(guó)的平衡。

  全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆表示,居民消費(fèi)亟待恢復(fù),應(yīng)發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用?!懊髂昙哟蠛暧^政策調(diào)控力度,同時(shí)優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策,有利于恢復(fù)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,從而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”寧吉喆說,相信在著力擴(kuò)大內(nèi)需等各項(xiàng)政策的作用下,在各方面的共同努力下,明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)迎來整體好轉(zhuǎn)。

  穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要保持流動(dòng)性合理充裕,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。

  中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示,對(duì)貨幣政策的要求,可以概括為“總量要夠,結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。明年貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話,還要進(jìn)一步加力,除非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹超出預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)貨幣政策的工具仍然比較充足,數(shù)量工具和價(jià)格工具都有空間,流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。

  中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,貨幣政策仍將保持寬松基調(diào)。央行將通過適時(shí)適度降準(zhǔn)降息等方式,“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”,并適度提升杠桿率。明年美聯(lián)儲(chǔ)將加息見頂,中美無風(fēng)險(xiǎn)利差將會(huì)收窄,同時(shí)輸入型通脹壓力不大,物價(jià)總體溫和,貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。

  清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒預(yù)計(jì),明年的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將成為貨幣政策發(fā)力的重點(diǎn),其中支農(nóng)、支小等長(zhǎng)期性工具和科技創(chuàng)新、交通物流和設(shè)備更新改造等階段性工具投入力度會(huì)進(jìn)一步加大,對(duì)于地產(chǎn)、基建和制造業(yè)信貸支持也會(huì)增加。田軒建議,2023年應(yīng)做好跨周期調(diào)節(jié),發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用,警惕全球貨幣政策周期轉(zhuǎn)向帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。

  產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

  “產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和安全并重,是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化的現(xiàn)實(shí)要求?!敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示,當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整和重塑,新一輪科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài),數(shù)字化智能化技術(shù)使得傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力成本作用降低,發(fā)達(dá)國(guó)家依托智能制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)降低了對(duì)低工資成本發(fā)展中國(guó)家的依賴。

  國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉指出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性動(dòng)轉(zhuǎn)換的主要著力點(diǎn)。2023年要繼續(xù)把培育壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù),搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大帶動(dòng)能力,成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的新引擎。

  財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明預(yù)計(jì),受益于政策支持,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)等投資需求有望維持高增,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力有望得到提升。本次會(huì)議肯定了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)和作用,也符合鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的發(fā)展方向,標(biāo)志著對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策開始走向常態(tài)化,并由過去的強(qiáng)監(jiān)管階段、規(guī)范發(fā)展階段進(jìn)入了支持發(fā)展階段。

  科技政策要聚焦自立自強(qiáng)

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目,完善新型舉國(guó)體制,發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力,加快引進(jìn)高端人才。

  中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示,要強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律,深化科技管理體制改革,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng),發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,同時(shí)要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位,利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來培育自主創(chuàng)新能力。

  針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于科技的新提法新要求,中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹將其歸結(jié)為“特別強(qiáng)調(diào)科技政策的三個(gè)統(tǒng)籌要求,其本質(zhì)是在科技發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同政策要素、作用機(jī)制和政策工具。”這三個(gè)統(tǒng)籌分別為:統(tǒng)籌教育、科技、人才工作作為科技政策的首要任務(wù),統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用作為科技政策實(shí)施的關(guān)鍵,統(tǒng)籌自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)作為科技政策的新重點(diǎn)。

  中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手,強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育,加強(qiáng)科教、產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)人才,并能形成更好的人才制度優(yōu)勢(shì),在世界范圍吸引聚集頂尖科技人才。同時(shí)丁明磊指出,要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來,科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力,不斷完善高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系。

  社會(huì)政策要兜牢民生底線

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系,適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。

  “明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多,我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,守正創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn),風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,社會(huì)大局保持穩(wěn)定。”韓文秀強(qiáng)調(diào),要把促進(jìn)青年,特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置;要及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來的影響;要穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在社會(huì)政策方面,著重提出了四個(gè)方面的重點(diǎn)工作,包括就業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容、生育支持、延遲退休?!扒?1個(gè)月的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善,但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然偏高,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當(dāng)前的切實(shí)需要。完善生育政策與延遲退休政策,有利于緩解人口的總量壓力和勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺?!睏顣痴f。

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授唐遙表示,目前中國(guó)的整體失業(yè)率不高,但16到24歲年齡段的失業(yè)率顯著高于整體失業(yè)率,因此青年就業(yè)是會(huì)議提出“三穩(wěn)”中穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。他還分析表示,由于我國(guó)面臨老齡化挑戰(zhàn),支持生育有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu),提出適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,和我國(guó)預(yù)期壽命的增長(zhǎng)相適應(yīng),這一方面能提升勞動(dòng)力的供給,另一方面也可以降低老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的短期和長(zhǎng)期壓力。


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