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全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢:穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià) 促進(jìn)新能源可持續(xù)投資

作者:本報(bào)記者 彭學(xué)英 鹿娟 / 吳明 張驊 2024-03-14 10:08 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢:穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià) 促進(jìn)新能源可持續(xù)投資

  “可再生能源發(fā)電是一次性投資項(xiàng)目,其出力存在隨機(jī)性、間歇性,也沒(méi)有燃料等原材料進(jìn)項(xiàng)?!?月11日,全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢,在向記者談及可再生能源發(fā)電電價(jià)時(shí)認(rèn)為,現(xiàn)行的電力市場(chǎng)交易機(jī)制主要針對(duì)常規(guī)火電機(jī)組制定,沒(méi)有體現(xiàn)可再生能源發(fā)電特性,因此與常規(guī)火電“無(wú)差別”競(jìng)爭(zhēng),可再生能源投資面臨較大的不確定性,經(jīng)常承擔(dān)超額偏差電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),收益難以保障。
  近年來(lái)我國(guó)可再生能源取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī),截至2023年,我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破14億千瓦,穩(wěn)居全球首位。風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,其中光伏產(chǎn)品成為我國(guó)出口“新三樣”之一。
  2019年,國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)),明確平價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),并簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年),全額保障性收購(gòu)穩(wěn)定了投資者預(yù)期,對(duì)可再生能源市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展起到了重要作用。
  2023年以來(lái),各省紛紛出臺(tái)電力市場(chǎng)交易實(shí)施方案,要求風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的存量與增量項(xiàng)目均須參與電力市場(chǎng)化交易。根據(jù)各省可再生能源占比不同,入市比例要求不一,部分省份甚至要求100%參與市場(chǎng)化交易。這些措施與《中華人民共和國(guó)可再生能源法》精神相違背。同時(shí)國(guó)內(nèi)綠電綠證交易尚未全面實(shí)施,可再生能源的低碳環(huán)保價(jià)值未得到兌現(xiàn)。在沒(méi)有環(huán)境價(jià)值保障的情況下高比例參與電力市場(chǎng)化交易,可再生能源發(fā)電資產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的不確定性。
  曹仁賢說(shuō),由于風(fēng)光等可再生能源項(xiàng)目是一次性固定資產(chǎn)投入,企業(yè)按照項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)測(cè)定收益并做投資決策、償還貸款、繳納稅費(fèi)。在完備的電力市場(chǎng)機(jī)制建成之前,存量項(xiàng)目大比例參與電力市場(chǎng)化交易,電價(jià)必將發(fā)生波動(dòng),初始投資收益邏輯不能成立,也影響未來(lái)新增項(xiàng)目投資信心。
  鑒于上述情況,曹仁賢從兩個(gè)方面提出了自己的建議:
  一、穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價(jià)。2022年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2022〕39號(hào))明確:對(duì)國(guó)家已有明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策,全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。因此,建議針對(duì)存量可再生能源項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)及發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)的規(guī)定,按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家及當(dāng)?shù)匾?guī)定的上網(wǎng)電價(jià)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年),并確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng);針對(duì)2024年及以后的新建項(xiàng)目,建議每年根據(jù)各地區(qū)可再生能源項(xiàng)目度電成本加配套儲(chǔ)能成本及合理收益原則核定當(dāng)年新建項(xiàng)目的發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格,和各地煤電價(jià)格脫鉤,其中合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量以核定電價(jià)簽訂購(gòu)售電合同(不少于20年),超合理利用小時(shí)數(shù)外電量參與市場(chǎng)化交易。建議相關(guān)部門加大對(duì)各省新能源電價(jià)政策的監(jiān)管,定期組織核查,及時(shí)糾正各省新能源項(xiàng)目電價(jià)新政策有悖于原有政策的情況,促進(jìn)新能源可持續(xù)投資。
  二、加快綠電綠證交易市場(chǎng)建設(shè)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)綠電交易仍以自愿交易市場(chǎng)為主,存在交易量小、交易價(jià)格低等問(wèn)題。配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電綠證交易市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。因此,建議加快完善全國(guó)統(tǒng)一的綠電綠證及交易管理機(jī)制,推進(jìn)綠電綠證交易市場(chǎng)走向成熟,適時(shí)建立“配額制+綠證交易”制度,釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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