創(chuàng)新型城市作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱，對于加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有核心帶動作用。3月10日，全國人大代表、安徽省銅陵市市長孔濤表示，在現(xiàn)有的創(chuàng)新型城市試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做高位勢、做細(xì)管理、做優(yōu)服務(wù)、做大網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)品牌，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)邁向更高水平，打造科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的城市樣板。

　　當(dāng)前，面對新一輪世界科技革命，國家競爭越來越體現(xiàn)為創(chuàng)新“軟實力”的競爭，德國率先提出打造“知識型社會”城市，美國、日本也相繼提出建設(shè)“城市創(chuàng)新區(qū)”和“知識產(chǎn)權(quán)立國”等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大報告全面部署了科教興國、人才強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)。

　　我國自2008年啟動國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)以來，已支持103個城市（區(qū)）建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，這些創(chuàng)新型城市以占全國51%的人口，匯聚全國85%的R&D經(jīng)費投入和72%的地方財政科技投入，培育全國85%的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)出全國81%的高新技術(shù)企業(yè)營收，覆蓋全國67%的GDP。其中，既有北京、上海等早期試點城市，在技術(shù)孵化、平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面積蓄了強(qiáng)勁動能，也有銅陵、淄博等新進(jìn)城市，充分利用自身優(yōu)勢，著力打造創(chuàng)新增長點。

　　孔濤說，以銅陵市為例，銅陵于2017年啟動創(chuàng)建工作，截至2022年，全社會R&D經(jīng)費支出、每萬人口發(fā)明專利擁有量等均居全省前列，位列科技部全國創(chuàng)新城市能力百強(qiáng)榜第78位，先后獲批國家“科創(chuàng)中國”首批試點市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點城市，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已達(dá)41.9%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

　　從外部環(huán)境看，我國創(chuàng)新型城市與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，根據(jù)上?？萍记閳笏?022年《國際大都市科技創(chuàng)新能力評價》報告顯示，在創(chuàng)新趨勢維度中，有7座中國城市躋身前十，體現(xiàn)在有大量專利論文產(chǎn)出及較好的增長趨勢；但在創(chuàng)新質(zhì)量維度中，有6座美國城市進(jìn)入前十，體現(xiàn)在較多的核心專利和高質(zhì)量論文方面。

　　從內(nèi)部發(fā)展看，國內(nèi)創(chuàng)新型城市受區(qū)位、資源等要素制約，總體呈現(xiàn)“東學(xué)西漸”的特點，2022年創(chuàng)新型城市綜合評測前10名的副省級（含）以上城市、地級市和縣級市幾乎均為東部城市，占據(jù)絕對優(yōu)勢，人才、教育等資源的虹吸效應(yīng)也更加突出。此外，一些中小城市雖然具備很好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)不牢、資源集聚效應(yīng)較弱等問題也較為突出。

　　孔濤認(rèn)為，創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢在于以點帶面的輻射能力和面向未來的發(fā)展?jié)摿Α１热?#xff0c;舊金山灣區(qū)因硅谷聞名，其創(chuàng)新資源持續(xù)輻射奧克蘭、圣何塞等周邊城市，以不到美國1%的人口，創(chuàng)造了美國5%的GDP，形成了“灣區(qū)模式”。北京中關(guān)村在周邊的京津冀地區(qū)，設(shè)立了9000余家創(chuàng)新分支機(jī)構(gòu)，輸出技術(shù)交易合同近6萬項，成交額4540億元，規(guī)模占全國1/8。因此，通過深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造創(chuàng)新策源地，有利于連點成線擴(kuò)面，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體躍升。

　　為了加快推進(jìn)我國創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程，孔濤從兩個方面提出了他的看法和建議。一是優(yōu)化創(chuàng)新型城市頂層設(shè)計和區(qū)域布局。建議對前期試點城市經(jīng)驗和案例進(jìn)行總結(jié)，并延續(xù)前兩批試點的政策支持，加強(qiáng)對銅陵等25個新進(jìn)城市試點扶持。同時，提高創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略整體實施的平衡性，特別是提升創(chuàng)新資源在中西部地區(qū)和中小城市的配置，吸引研發(fā)資金和科技人才等創(chuàng)新資源合理流動。

　　二是加大創(chuàng)新型城市建設(shè)政策支持。新一批25個試點城市基本屬于中小型城市，建議國家出臺差異化支持政策，在中央預(yù)算資金方面，對新列入試點城市，如銅陵等城市提供專項支持，支持試點城市圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能等方面進(jìn)行試點示范，推動城市優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。